Старый 03.08.2019, 22:22 #1
Аватар для Алексей Смирнов
Алексей Смирнов Алексей Смирнов вне форума
Administrator
 
Регистрация: 01.04.2012
Адрес: Москва
Сообщений: 331
Алексей Смирнов Алексей Смирнов вне форума
Administrator
Аватар для Алексей Смирнов
 
Регистрация: 01.04.2012
Адрес: Москва
Сообщений: 331
По умолчанию Законодательные проблемы развития водного туризма на маломерных судах

В рамках своей деятельности МОО НАМС плотно общается с руководителями департаментов по туризму регионов и интерес к развитию туризма на маломерных судах есть. И все без исключения регионы рассматривают водный туризм на маломерных судах, как один из драйверов туристической отрасли.

Рассмотрим, например, город Владимир на реке Клязьме. Формально река Клязьма ниже Владимира относится к Внутренним водным путям РФ, однако никакого судоходства там уже нет лет 20-25. Но есть прекрасные водные маршруты, которые могли бы существовать на маломерных судах – например до известно храма Покрова на Нерли, до реки Теза, с уникальной шлюзовой системой, которая была восстановлена в начале 2000 годов усилиями Федерального агентства водных ресурсов. Обращу внимание, что из 5 шлюзов для маломерных судов, два восстановлены по технологиям 200 летней давности из бревен и разводятся вручную. Прекрасный объект для организации водного туризма – но увы, ничего не происходит. Почему?

Начнем с принятия 36-ФЗ, который в 2012 году разделил маломерные суда на коммерческие и некоммерческие. Некоммерческие суда, как и прежде, остались под надзором Государственной Инспекции по маломерным судам, являющейся структурным подразделением МЧС, а коммерческие маломерные суда попали под надзор структурных подразделений Минтранса.

Через некоторое время Речной и Морской регистры издали документы по классификации и освидетельствованию маломерных судов, предъявляющих новые требования к конструкции, оснащению и снабжению маломерных судов, и стоимость соответствия этим требования маломерных судов превосходит в разы того, что было ранее.

С учетом того, что при организации подобных видов туризма приходится нести расходы не только по содержанию и эксплуатации судов, но и расходы по организации минимальной береговой инфраструктуры (а это затрагивает землепользование и водопользование) в настоящее время не существует работоспособной экономической модели, позволяющей запустить подобные маршруты. Говоря проще – либо стоимость билетов будет за гранью разумного, либо это будет планово-убыточное предприятие.

Поясню свою мысль – экономически оправданная туристическая деятельность на маломерных судах в настоящее время может только в местах ранее сформированного туристического потока, например, Санкт-Петербургские прогулки по каналам, Крымские покатушки на моторных лодках (и на Черноморском побережье, а запустить с «нуля» подобные маршруты невозможно.

Ранее обозначены значительные расходы, связанные приобретением маломерных судов, оснащением, снабжением, и и т.п. и не упомянул необходимость исполнения 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под который попадают в том числе и маломерные суда.

В соответствии с этим законом на владельцев маломерных судов возлагается необходимость:
- обеспечить проведение оценки уязвимости маломерного судна и создание на ее основе плана обеспечения транспортной безопасности (включая утверждение в Росмморречфлоте)
- разработать, согласовать и обеспечить исполнение десятка инструкций и подобных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности; назначить ответственных лиц, осуществить их обучение и аттестацию;
- сформировать пропускной режим на каждом маломерном судне;
- образовать штатное подразделение или привлечь на договорной основе аккредитованные внешние подразделения транспортной безопасности, включая группы быстрого реагирования, а также обеспечивать их периодическую подготовку и аттестацию в уполномоченных организациях;
- выделить и оснастить на каждом маломерном судне помещения для размещения пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, обеспечить их круглосуточное функционирование, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности;
И т.д. и т.п.

Очевидно, что практически все указанные требования выглядят абсурдными на маломерных судах, ввиду особенностей эксплуатации и конструкции. Особенно абсурдным является то, что из действия закона выведены прогулочные суда, на борту которых может находиться до 18 чел.( подпункты 1.11.г и 1.11.д), а маломерные суда (на борту которых может находиться не более 12 человек) – подпадают под действие закона.
Мировая практика также не распространяет требования аналогичных законов о безопасности на водном транспорте на маломерные суда.

Справедливости ради, следует отметить, что в 2016 году в Госдуму вносились изменения в 16-ФЗ, исключающие маломерные суда из сферы действия закона, но они так не были приняты.

Возвращаясь и к 36-ФЗ и теме безопасности - прошло 7 лет с даты принятия, но внятной статистики, показавшей снижение аварийности на маломерных судах, в том числе используемых для коммерческих перевозок, мне получить не удалось.

Все наверное наслышаны про аварию с катамараном на Черном море в районе Джубги, в Санкт-Петербурге тоже были зафиксированы проишествия с маломерными коммерческими судами. И это происходит в регионах интенсивного судоходства, где постоянно присутствуют органы Ространснадзора на речном и морском транспорте!

Что же говорить о возможности надзора со стороны Минтранса над коммерческими маломерными судами вдали от крупных транспортных узлов, и особенно на реках и озерах не включенных в Перечень внутренних водных путей РФ? Обладает ли в настоящее время инфраструктурой для такого надзора? Мой ответ – нет.

И собственно принятие 36-ФЗ, должного способствовать повышению безопасности перевозок на маломерных судах, при отсутствии надзора со стороны Минтранса за маломерными судами на всей территории выглядит ошибочным.

Здесь следует отметить, что территориальные подразделения ГИМС (ранее осуществлявшими надзор за эксплуатацией всех маломерных судов) охватывают значительно большие поднадзорные акватории именно за счет акваторий вне Перечня ВВП РФ, а также водных путей формально относящихся к ВВП РФ, но «большое» судоходство на которых фактически не осуществляется.

В связи с вышеизложенным Межрегиональная общественная организация «Национальная ассоциация маломерного судоходства» выступает с предложениями.

1. Исключить маломерные суда из-под действия 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
2. Провести анализ законодательства и практики в части надзора за эксплуатацией маломерных коммерческих судов со стороны Минтранса, для выработки концепции повышения безопасности на всех акваториях РФ.
Алексей Смирнов вне форума   Ответить с цитированиемОтветить с цитированием
Старый 03.08.2019, 22:23 #2
Аватар для Алексей Смирнов
Алексей Смирнов Алексей Смирнов вне форума
Administrator
 
Регистрация: 01.04.2012
Адрес: Москва
Сообщений: 331
Алексей Смирнов Алексей Смирнов вне форума
Administrator
Аватар для Алексей Смирнов
 
Регистрация: 01.04.2012
Адрес: Москва
Сообщений: 331
По умолчанию

Выше опубликован полный текст доклада "Законодательные проблемы развития водного туризма на маломерных судах", сделанный МОО НАМС в рамках Второй отраслевой конференции "Транспортная безопасность водного транспорта", проходившей 02 августа 2019.

Примечание 1. Естественно Законодательные проблемы водного туризма значительно шире. В докладе уделено внимание аспектам водного туризма в рамках тематики конференции.

Последний раз редактировалось Administrator; 04.08.2019 в 10:17.
Алексей Смирнов вне форума   Ответить с цитированиемОтветить с цитированием
Старый 04.08.2019, 09:36 #3
Аватар для Евгений Тихомиров
Евгений Тихомиров Евгений Тихомиров вне форума
 
Регистрация: 27.04.2016
Адрес: Москва
Сообщений: 4,437
Евгений Тихомиров Евгений Тихомиров вне форума
Аватар для Евгений Тихомиров
 
Регистрация: 27.04.2016
Адрес: Москва
Сообщений: 4,437
По умолчанию

Полагаю, что даже такое архикраткое и далеко не полное изложение проблем. препятствующих развитию маломерного флота свидетельствует об абсолютной не заинтересованности нынешнего депутатского корпуса и чиновников в развитии всего маломерного судоходства. маломерного туризма с использованием малого флота. в развитии коммерческого использования маломерных судов. Очевидно , что нынешние чиновники далеки от намерения навести элементарный порядок
рядок в надзоре на малым флотом. Вывод. к сожалению. не утешительный.а именно тот, что пока эти кадры остаются у руля, ситуация не изменится и будет усугубляться деградация всего маломерного судоходства. К сожалению, ни какие разумные доводы в необходимости изменения законодательства остаются как ы не услышанными. так как преобразования важные для развития. а а собственно и само развитие флота нынешним депутатам и чиновника не нужны принципиально.
Евгений Тихомиров вне форума   Ответить с цитированиемОтветить с цитированием
Старый 04.08.2019, 10:42 #4
Аватар для Алексей Смирнов
Алексей Смирнов Алексей Смирнов вне форума
Administrator
 
Регистрация: 01.04.2012
Адрес: Москва
Сообщений: 331
Алексей Смирнов Алексей Смирнов вне форума
Administrator
Аватар для Алексей Смирнов
 
Регистрация: 01.04.2012
Адрес: Москва
Сообщений: 331
По умолчанию

Еще одна инициатива НАМС была озвучена в докладе (родилась спонтанно при прослушивании выступавших докладчиков, поэтому в тексте, размещенном выше, не отражена).

Надо отметить, что состав участников конференции был очень специализированный и очень представительный, в том числе принимали участие люди имеющие непосредственное отношение к созданию различных нормативных документов Минтранса, касающихся водного транспорта.

Поэтому было озвучено предложение о проведении оценки регулирующего воздействия вновь принимаемых нормативных документов на деятельность маломерных судов.

Надзор за деятельностью маломерных судов для коммерческого использования передан Минтрансу с 2012 года, поэтому многие принимаемые нормы и изменения в существующие документы, касающиеся водного транспорта, формально должны распространяться на маломерные суда, но в виду особенностей конструкции, эксплуатации и акваторий использования реально не могут быть применены к маломерным судам.

Идеально было бы провести анализ и существующей нормативной базы Минтранса (в рамках т.н. "регуляторной гильотины") на предмет применимости к маломерным судам, но в это малореально, учитывая количество нормативных документов
Алексей Смирнов вне форума   Ответить с цитированиемОтветить с цитированием
Старый 04.08.2019, 13:17 #5
Аватар для Евгений Тихомиров
Евгений Тихомиров Евгений Тихомиров вне форума
 
Регистрация: 27.04.2016
Адрес: Москва
Сообщений: 4,437
Евгений Тихомиров Евгений Тихомиров вне форума
Аватар для Евгений Тихомиров
 
Регистрация: 27.04.2016
Адрес: Москва
Сообщений: 4,437
По умолчанию Сколько можно толочь воду в ступе

ДА, ВЫДВИНУТО ОЧЕНЬ МНОГО ПРАВИЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ. в том числе ПО ПЕРЕСМОТРУ ПРАВИЛ РОССИЙСКОГО РЕЧНОГО РЕГИСТРА ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЮ. НАДЗОРУ ЗА МАЛОМЕРНЫМИ СУДАМИ, в том числе СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ПО УСТРАНЕНИЮ В КОРНЕ НЕ ПРАВИЛЬНОГО ОТНЕСЕНИЯ ГИМС к СТРУКТУРЕ МЧС.
Не будем лицемерить здесь, ведь все мы уже давно поняли, что вся политика чиновников в сфере маломерного флота. а равно и в области малого бизнеса.промышленности сводится к примитивной циничной формуле содрать с нас с вами как можно больше денег для себя, то есть изобретать постоянно все новые и новые все возрастающие налоги, поборы и и увеличивать постоянно число и размеры штрафов. И пока эти чиновники и с такой политикой занимают свои кресла, до тех пор из нас и будут только выкачивать деньги все больше и больше
Мы ради тусовки разве обсуждаем проблемы развития малого флота и пути их решения? Возможно нас устраивает тот факт. что все инициативы НАМС НИ ОДНОГО ЧИНОВНИКА НЕ ЗАИНТЕРЕСОВАЛИ? Меня такая ситуация возмущает и я считаю, что настала пора приступать к реальному продвижению наших инициатив. а не продолжать оббивать только пороги чиновнических кабинетов!!!!!!!!!!!!
Конечно можно гордиться числом инициатив. гордиться. тем. что мы принимаем участие в важных форумах. но если уже 20 лет ситуация продолжает усугубляться, то ЕСЛИ МЫ РЕАЛЬНО ХОТИМ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ФЛОТА. А НЕ БОЛТАТЬ, КАК ЧИНОВНИКИ О НЕОБХОДИМОСТИ ЭТОГО РАЗВИТИЯ. НАСТАЛА ПОРА ЧЕСТНО СКАЗАТЬ ДРУГ ДРУГУ. ЧТО продолжать ТОЛЬКО ЛИШЬ плодить очередные инициативы. до которых чиновникам дела нет ЭТО ПУСТОЕ И ТУПОЕ ЗАНЯТИЕ!
Задача сейчас собрать ОБЩЕРОССИЙСКИЙ ФОРУМ, преодолеть раздробленость региональных объединений владельцев маломерного флота, выдвинутые на ФОРУМЕ ПРЕДЛОЖЕННЫЕ РАНЕЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ УТВЕРДИТЬ и ПРОБИВАТЬСЯ к ПРЕЗИДЕНТУ РФ ВВ Путину.

Последний раз редактировалось Евгений Тихомиров; 04.08.2019 в 17:10.
Евгений Тихомиров вне форума   Ответить с цитированиемОтветить с цитированием
Старый 13.08.2019, 09:40 #6
Аватар для Евгений Тихомиров
Евгений Тихомиров Евгений Тихомиров вне форума
 
Регистрация: 27.04.2016
Адрес: Москва
Сообщений: 4,437
Евгений Тихомиров Евгений Тихомиров вне форума
Аватар для Евгений Тихомиров
 
Регистрация: 27.04.2016
Адрес: Москва
Сообщений: 4,437
По умолчанию Владельцам коммерческих маломерных судов необходимы комфортные условия для предпр

Владельцам коммерческих маломерных судов,как кислород, необходимы комфортные условия для ведения предпринимательской деятельности в речных перевозках грузов и пассажиров, водном туризме. Применение нынешних тарифов на услуги, прописанные в "Правилах Российского Речного Регистра" заведомо загоняют практически большинство владельцев малых судов средней полосы, северных и средних широт в финансовую и экономическую кабалу. ставят в не выгодное положение, обрекая владельцев, создают ситуацию, когда затраты, принесенные честными судовладельцами на услуги РРР за короткую физическую навигацию окупить не представляется реально возможным по объективным обстоятельствам, обрекая владельцев лодок и катеров либо на прекращение своей коммерческой деятельности, из-за убыточности бизнеса, либо на прямое нарушение законодательства, уход " в тень".
К сожалению , приходится констатировать, та как все свидетельствует о том, что курс на деградацию малого флота, создание не преодолимых препятствий и создания не комфортных условий для организации водных перевозок владельцами коммерческих маломерных судов нынешними чиновниками выбран был исключительно осознанно и умышленно.
Эту позицию иначе, как вредительской, вредоносной для роста благосостояния нашего народа и для развития судоходства, экономики квалифицировать нельзя!

Последний раз редактировалось Евгений Тихомиров; 13.08.2019 в 14:25.
Евгений Тихомиров вне форума   Ответить с цитированиемОтветить с цитированием
Старый 13.08.2019, 10:59 #7
Аватар для Евгений Тихомиров
Евгений Тихомиров Евгений Тихомиров вне форума
 
Регистрация: 27.04.2016
Адрес: Москва
Сообщений: 4,437
Евгений Тихомиров Евгений Тихомиров вне форума
Аватар для Евгений Тихомиров
 
Регистрация: 27.04.2016
Адрес: Москва
Сообщений: 4,437
По умолчанию

Владельцам малого флота предстоит либо по-настоящему объединиться, сформулировать единую позицию и донести эту позицию до Президента чтобы единым фронтом добиться радикального изменения на законодательном прежде всего уровне нынешнего, по сути, людоедского и драконовского отношения к коммерсантам, предпринимателям от малого флота, ко всему в целом маломерному коммерческому флоту, или ни каких изменений лучшую сторону ждать еще придется очень-очень долго......

Последний раз редактировалось Евгений Тихомиров; 13.08.2019 в 14:16.
Евгений Тихомиров вне форума   Ответить с цитированиемОтветить с цитированием
Ответ


Здесь присутствуют: 1 (пользователей: 0 , гостей: 1)
 
Опции темы Поиск в этой теме
Поиск в этой теме:

Расширенный поиск

Ваши права в разделе
Вы не можете создавать новые темы
Вы не можете отвечать в темах
Вы не можете прикреплять вложения
Вы не можете редактировать свои сообщения

BB коды Вкл.
Смайлы Вкл.
[IMG] код Вкл.
HTML код Выкл.



Текущее время: 02:30. Часовой пояс GMT +3.

Powered by vBulletin® Version 3.8.4
Copyright ©2000 - 2020, Jelsoft Enterprises Ltd. Перевод: zCarot
МОО НАМС
Top.Mail.Ru
 
Copyright © 2020