Показать сообщение отдельно
Старый 03.08.2019, 22:22 #1
Аватар для Алексей Смирнов
Алексей Смирнов Алексей Смирнов вне форума
Administrator
 
Регистрация: 01.04.2012
Адрес: Москва
Сообщений: 330
Алексей Смирнов Алексей Смирнов вне форума
Administrator
Аватар для Алексей Смирнов
 
Регистрация: 01.04.2012
Адрес: Москва
Сообщений: 330
По умолчанию Законодательные проблемы развития водного туризма на маломерных судах

В рамках своей деятельности МОО НАМС плотно общается с руководителями департаментов по туризму регионов и интерес к развитию туризма на маломерных судах есть. И все без исключения регионы рассматривают водный туризм на маломерных судах, как один из драйверов туристической отрасли.

Рассмотрим, например, город Владимир на реке Клязьме. Формально река Клязьма ниже Владимира относится к Внутренним водным путям РФ, однако никакого судоходства там уже нет лет 20-25. Но есть прекрасные водные маршруты, которые могли бы существовать на маломерных судах – например до известно храма Покрова на Нерли, до реки Теза, с уникальной шлюзовой системой, которая была восстановлена в начале 2000 годов усилиями Федерального агентства водных ресурсов. Обращу внимание, что из 5 шлюзов для маломерных судов, два восстановлены по технологиям 200 летней давности из бревен и разводятся вручную. Прекрасный объект для организации водного туризма – но увы, ничего не происходит. Почему?

Начнем с принятия 36-ФЗ, который в 2012 году разделил маломерные суда на коммерческие и некоммерческие. Некоммерческие суда, как и прежде, остались под надзором Государственной Инспекции по маломерным судам, являющейся структурным подразделением МЧС, а коммерческие маломерные суда попали под надзор структурных подразделений Минтранса.

Через некоторое время Речной и Морской регистры издали документы по классификации и освидетельствованию маломерных судов, предъявляющих новые требования к конструкции, оснащению и снабжению маломерных судов, и стоимость соответствия этим требования маломерных судов превосходит в разы того, что было ранее.

С учетом того, что при организации подобных видов туризма приходится нести расходы не только по содержанию и эксплуатации судов, но и расходы по организации минимальной береговой инфраструктуры (а это затрагивает землепользование и водопользование) в настоящее время не существует работоспособной экономической модели, позволяющей запустить подобные маршруты. Говоря проще – либо стоимость билетов будет за гранью разумного, либо это будет планово-убыточное предприятие.

Поясню свою мысль – экономически оправданная туристическая деятельность на маломерных судах в настоящее время может только в местах ранее сформированного туристического потока, например, Санкт-Петербургские прогулки по каналам, Крымские покатушки на моторных лодках (и на Черноморском побережье, а запустить с «нуля» подобные маршруты невозможно.

Ранее обозначены значительные расходы, связанные приобретением маломерных судов, оснащением, снабжением, и и т.п. и не упомянул необходимость исполнения 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под который попадают в том числе и маломерные суда.

В соответствии с этим законом на владельцев маломерных судов возлагается необходимость:
- обеспечить проведение оценки уязвимости маломерного судна и создание на ее основе плана обеспечения транспортной безопасности (включая утверждение в Росмморречфлоте)
- разработать, согласовать и обеспечить исполнение десятка инструкций и подобных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности; назначить ответственных лиц, осуществить их обучение и аттестацию;
- сформировать пропускной режим на каждом маломерном судне;
- образовать штатное подразделение или привлечь на договорной основе аккредитованные внешние подразделения транспортной безопасности, включая группы быстрого реагирования, а также обеспечивать их периодическую подготовку и аттестацию в уполномоченных организациях;
- выделить и оснастить на каждом маломерном судне помещения для размещения пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, обеспечить их круглосуточное функционирование, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности;
И т.д. и т.п.

Очевидно, что практически все указанные требования выглядят абсурдными на маломерных судах, ввиду особенностей эксплуатации и конструкции. Особенно абсурдным является то, что из действия закона выведены прогулочные суда, на борту которых может находиться до 18 чел.( подпункты 1.11.г и 1.11.д), а маломерные суда (на борту которых может находиться не более 12 человек) – подпадают под действие закона.
Мировая практика также не распространяет требования аналогичных законов о безопасности на водном транспорте на маломерные суда.

Справедливости ради, следует отметить, что в 2016 году в Госдуму вносились изменения в 16-ФЗ, исключающие маломерные суда из сферы действия закона, но они так не были приняты.

Возвращаясь и к 36-ФЗ и теме безопасности - прошло 7 лет с даты принятия, но внятной статистики, показавшей снижение аварийности на маломерных судах, в том числе используемых для коммерческих перевозок, мне получить не удалось.

Все наверное наслышаны про аварию с катамараном на Черном море в районе Джубги, в Санкт-Петербурге тоже были зафиксированы проишествия с маломерными коммерческими судами. И это происходит в регионах интенсивного судоходства, где постоянно присутствуют органы Ространснадзора на речном и морском транспорте!

Что же говорить о возможности надзора со стороны Минтранса над коммерческими маломерными судами вдали от крупных транспортных узлов, и особенно на реках и озерах не включенных в Перечень внутренних водных путей РФ? Обладает ли в настоящее время инфраструктурой для такого надзора? Мой ответ – нет.

И собственно принятие 36-ФЗ, должного способствовать повышению безопасности перевозок на маломерных судах, при отсутствии надзора со стороны Минтранса за маломерными судами на всей территории выглядит ошибочным.

Здесь следует отметить, что территориальные подразделения ГИМС (ранее осуществлявшими надзор за эксплуатацией всех маломерных судов) охватывают значительно большие поднадзорные акватории именно за счет акваторий вне Перечня ВВП РФ, а также водных путей формально относящихся к ВВП РФ, но «большое» судоходство на которых фактически не осуществляется.

В связи с вышеизложенным Межрегиональная общественная организация «Национальная ассоциация маломерного судоходства» выступает с предложениями.

1. Исключить маломерные суда из-под действия 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
2. Провести анализ законодательства и практики в части надзора за эксплуатацией маломерных коммерческих судов со стороны Минтранса, для выработки концепции повышения безопасности на всех акваториях РФ.
Алексей Смирнов вне форума   Ответить с цитированиемОтветить с цитированием