Национальная ассоциация маломерного судоходства

Национальная ассоциация маломерного судоходства (https://www.nams.ru/forum/index.php)
-   Рабочие вопросы (https://www.nams.ru/forum/forumdisplay.php?f=5)
-   -   Канал Пинега-Кулой (https://www.nams.ru/forum/showthread.php?t=3184)

Евгений Тихомиров 28.08.2017 12:51

Попытаемся понять прежде всего, кто и как сегодня поставлен Государством решать проб
 
Уважаемые друзья и коллеги, хочу сказать Вам, что возможно если кому-то покажется вдруг, что некоторые проблемы , которые рассматриваются в этой "рубрике" несколько далеки от проблемы возрождения канала Пинега - Кулой, то имейте, пожалуйста в виду,это представление ошибочно и в действительности все. не так.
ИМЕННО ЧЕРЕЗ ПРОБЛЕМУ ВОЗРОЖДЕНИЯ, ВОССТАНОВЛЕНИЯ КАНАЛА ПИНЕГА - КУЛОЙ МЫ И ХОТИМ ВЫСВЕТИТЬ, ОБОЗНАЧИТЬ РЕАЛЬНЫЕ КОРНИ ЗАСТАРЕЛОЙ ПРОБЛЕМЫ, СУЩЕСТВУЮЩИЕ РЕАЛЬНЫЕ ПРЕПЯТСТВИЯ, ПРИЧИНЫ МНОГОЛЕТНЕГО ЗАСТОЯ, ТОЧНЕЕ ДЕГРАДАЦИИ, ОТСУТСТВИЯ РАЗВИТИЯ ВСЕЙ ОТРАСЛИ МАЛОМЕРНОГО СУДОХОДСТВА, НЕ ВОЗМОЖНОСТИ СЕГОДНЯ ЗАКОННОЙ, ЛЕГАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОЙ ИНТЕГРАЦИИ МАЛОМЕРНОГО ФЛОТА В СФЕРЕ РЕЧНОГО И МОРСКОГО ТУРИЗМА, РЕЧНЫХ И МОРСКИХ ПАССАЖИРСКИХ И ГРУЗОВЫХ ПЕРЕВОЗОК, ПРОГУЛОК И ЭКСКУРСИЙ.
Попытаемся понять прежде всего, кто и как сегодня поставлен Государством решать проблемы развития маломерного флота.
КАК ИЗВЕСТНО, СЕГОДНЯ РЕШЕНИЕ ВСЕХ ЗАДАЧ СВЯЗАННЫХ С ФУНКЦИОНИРОВАНИЕМ МАЛОМЕРНОГО ФЛОТА, КОНТРОЛЕМ ЗА ЕГО СУДОХОДСТВОМ, БЕЗОПАСНОСТЬЮ ВОЗЛОЖЕНЫ РАЗНЫЕ СТРУКТУРЫ, В ТОМ ЧИСЛЕ НА разные ведомства ГИМС, НАХОДЯЩЕМСЯ В СОСТАВЕ МЧС, А ДЛЯ НАДЗОРА ЗА МАЛОМЕРНЫМИ СУДАМИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫМИ В КОММЕРЧЕСКИХ ЦЕЛЯХ НА НАДЗОРНЫЕ СТРУКТУРЫ РРР И РОСМОРЕЧНАДЗОР.
МЫ РЕШИЛИ ПРЕДЛОЖИТЬ ВАМ САМИМ ПРЕЖДЕ ВСЕГО ВНИМАТЕЛЬНО ОЗНАКОМИТЬСЯ С ЗАДАЧАМИ МЧС И ЗАДАЧАМИ СТОЯЩИМИ ПЕРЕД Министерства транспорта Российской Федерации:
http://www.mchs.gov.ru/ministry/tasks_functions/tasks
Основные задачи МЧС России
Основными задачами МЧС России являются:
1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;
2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.
http://www.zakonprost.ru/content/base/part/236878
Основные задачи и функции Министерства транспорта Российской Федерации:

в области морского транспорта
99) осуществляет контроль соответствия судоходных компаний и судов (за исключением организаций рыбопромыслового комплекса и судов, используемых для добычи и обработки рыбы и других продуктов моря, а также судов, обслуживающих рыбопромысловый комплекс) требованиям международных правил, стандартов и норм, в том числе Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения морской среды и меморандумов о взаимопонимании о контроле со стороны государства порта, организует государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области безопасности мореплавания и охраны морской среды в российских морских торговых портах всеми судами независимо от формы собственности, ведомственной и национальной принадлежности;
100) является головным межотраслевым координирующим органом в системе федеральных органов исполнительной власти по вопросам морской деятельности Российской Федерации, в том числе по проблемам развития и использования торгового, речного, ледокольного и служебно-вспомогательного флота Российской Федерации, а также прибрежно-береговой инфраструктуры гражданского назначения;
101) организует создание и функционирование объектов и средств обеспечения безопасности мореплавания в акваториях морских портов (за исключением рыбных) и на подходе к ним, в том числе средств управления движением судов;
102) осуществляет общее руководство операциями по спасанию людей и судов, терпящих бедствие на море, по ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов и других вредных веществ в море;
103) организует при выпуске судов из морских портов (за исключением рыбных) контроль их технического состояния и соответствия международным требованиям и требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе по вопросам пожарной безопасности;
104) участвует в организации и проведении работ по сертификации оборудования, изделий и технологий для судовых ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Евгений Тихомиров 28.08.2017 12:52

105) выдает разрешения на осуществление перевозок и буксировки в каботаже судами, плавающими под иностранным флагом;
106) содействует развитию Северного морского пути;
107) осуществляет государственный надзор за судоходством по Северному морскому пути, обеспечивает навигационную, гидрографическую и гидрологическую обстановку в Арктике;
108) выдает разрешения на проводку судов по Северному морскому пути;
109) координирует вопросы, связанные с завозом морем грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности;
110) регулирует в пределах своей компетенции вопросы найма и трудоустройства моряков на суда, плавающие под иностранным флагом;
111) осуществляет руководство и контроль деятельности администраций морских портов (за исключением рыбных), в том числе по созданию условий для добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в морских портах, эффективного использования объектов, находящихся в федеральной собственности, и соблюдения установленного порядка выдачи паспортов моряка;
112) осуществляет методическое руководство и контроль деятельности организаций морского транспорта по выполнению международных договоров Российской Федерации в области охраны морской среды и требований природоохранительного законодательства Российской Федерации;
113) вносит в установленном порядке представления об утверждении тарифов на услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути;
114) проводит работу, направленную на увеличение объемов экспортно-импортных и транзитных перевозок через российские морские порты;
115) устанавливает на основе международных требований правила выдачи морякам дипломов и подтверждений к ним, квалификационных и специальных свидетельств специалиста, осуществляет контроль за выполнением этих требований;
116) принимает по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации, а в необходимых случаях и с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти от имени Российской Федерации поправки технического характера к международным договорам Российской Федерации о торговом мореплавании;
117) осуществляет государственное управление использованием атомной энергии на морском транспорте, а также ведомственный учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ;
118) разрабатывает и реализует меры по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии;
119) представляет в Правительство Российской Федерации предложения по перечню портов Российской Федерации, в которые разрешаются заходы судов и иных плавучих средств с ядерными установками и радиационными источниками;
120) участвует в предупреждении, выявлении и пресечении ядерного терроризма и ликвидации (локализации) его последствий на ядерно опасных и радиационно опасных объектах морского транспорта;
121) проводит во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти мероприятия по защите морского торгового судоходства от актов незаконного вмешательства, направленных против безопасности мореплавания;
122) осуществляет функции головной организации по обеспечению участия Российской Федерации в Международной морской организации (ИМО) и при наличии соответствующих полномочий - в других международных организациях по вопросам морского транспорта;
123) осуществляет функции секретариата Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Международной морской организации;
124) осуществляет совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации руководство работой Постоянного представительства Российской Федерации при Международной морской организации;
в области внутреннего водного транспорта

Евгений Тихомиров 28.08.2017 12:53

организует и обеспечивает проведение государственного надзора за соответствием судохо
 
125) организует и обеспечивает проведение государственного надзора за соответствием судоходных компаний внутреннего водного транспорта и судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания, работающих на внутренних водных путях, требованиям безопасности судоходства и пожарной безопасности;
126) организует и осуществляет в портах внутреннего водного транспорта, в том числе устьевых и открытых для захода иностранных судов, государственный надзор за соблюдением международных правил, стандартов и норм, в том числе меморандумов о взаимопонимании о контроле со стороны государства порта; организует государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области безопасности судоходства и охраны окружающей природной среды всеми судами независимо от формы собственности, ведомственной и национальной принадлежности (кроме военных, военно-вспомогательных судов, судов, используемых для добычи и обработки рыбы и других продуктов моря, судов, обслуживающих рыбопромысловый комплекс);
127) организует в установленном порядке технический надзор в отношении судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания;
128) организует регулирование движения судов по внутренним водным путям;
129) осуществляет координацию и взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам строительства, эксплуатации и содержания внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений;
130) подготавливает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждает планы строительства судов и плавучих средств за счет средств федерального бюджета;
131) согласовывает размещение искусственных сооружений на внутренних водных путях;
132) обеспечивает государственный надзор за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений, ведет регистр судоходных гидротехнических сооружений, участвует в формировании и ведении Российского регистра гидротехнических сооружений, организует навигационно-гидрографическое обеспечение плавания судов по внутренним водным путям;
133) взаимодействует с Министерством природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами, а также с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования режимов попуска воды и эксплуатации водохранилищ;
134) устанавливает габариты судовых ходов, категорию и сроки действия судоходной обстановки, а также сроки работы шлюзов;
135) координирует и регулирует работу организаций внутреннего водного транспорта по обеспечению перевозок грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а также экспортно-импортные перевозки по государственным заказам;
136) утверждает в установленном порядке размер платы за услуги, оказываемые судам и судовладельцам государственными бассейновыми управлениями водных путей и судоходства, федеральным государственным унитарным предприятием "Канал имени Москвы" и морскими администрациями портов внутреннего водного транспорта, а также порядок применения такой платы;
137) представляет Российскую Федерацию в Постоянной международной ассоциации конгрессов по судоходству и при
наличии соответствующих полномочий - в других международных организациях по вопросам внутреннего водного транспорта.

Евгений Тихомиров 28.08.2017 13:47

Главными задачами Российского Речного Регистра являются : классификация су
 
Еще, полагаю, всем владельцам маломерных судов необходимо ознакомиться с главными задачами Российского Речного Регистра содержащимся в Положении об РРР.
"7. Главными задачами Российского Речного Регистра являются :

классификация судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания; классификация внутренних водных путей по условиям плавания судов; по поручению Министерства транспорта Российской Федерации установление границ районов морского плавания поднадзорных судов и условий, которым должны отвечать эти суда;

государственный надзор за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений в части организации и обеспечения технического контроля;

разработка, утверждение и введение в действие правил, устанавливающих принципы классификации судов и технические требования, обеспечивающие условия безопасности плавания судов в соответствии с их назначением, охрану жизни и здоровья пассажиров и судовых экипажей, сохранность перевозимых грузов, экологическую безопасность судов, а также безопасность судоходных гидротехнических сооружений;

технический надзор за соблюдением действующих правил и технических требований Российского Речного Регистра предприятиями, организациями и лицами, осуществляющими проектирование, постройку, переоборудование, модернизацию, ремонт, эксплуатацию судов, судовых устройств, механизмов и оборудования, судоходных гидротехнических сооружений и их оборудования, а также изготовляющими материалы и изделия для установки на суда и судоходные гидротехнические сооружения.

8. Классификации и техническому надзору Российского Речного Регистра подлежат суда внутреннего и смешанного (река-море) плавания независимо от их принадлежности и форм собственности (кроме судов, плавающих под военно-морским флагом, а также используемых исключительно для спортивных соревнований), предназначенные для эксплуатации на внутренних водных путях Российской Федерации и в морских районах:

пассажирские;

непассажирские самоходные с мощностью главных двигателей 55 кВт и более;

самоходные и несамоходные суда валовой вместимостью 80 регистровых тонн и более.

9. Российский Речной Регистр в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

а) технический надзор методом выборочного контроля за постройкой, переоборудованием, модернизацией и ремонтом судов, судовых устройств, механизмов и оборудования, изготовлением изделий и материалов, предназначенных для установки на суда, с выдачей соответствующих документов;

б) технический надзор за судами, находящимися в эксплуатации, посредством периодических освидетельствований и выдачу документов о годности судов к плаванию; освидетельствование судов, потерпевших аварии и получивших повреждения;

в) выдачу на поднадзорные суда смешанного (река-море) плавания документов, удостоверяющих годность их к плаванию в море;

выдачу рекомендаций Морскому Регистру Российской Федерации на оформление документов, требуемых международными конвенциями и региональными соглашениями, на указанные суда, совершающие заграничные рейсы;

г) учет поднадзорных судов;

д) согласование технической документации на постройку, переоборудование, модернизацию и ремонт судов, судовых устройств, механизмов и оборудования;

е) согласование проектов стандартов, руководящих документов, технических условий и других нормативных документов по судостроению, судоремонту и технической эксплуатации флота;

ж) технический надзор за экологической безопасностью судов;

з) освидетельствование судов, имеющих класс других классификационных органов, в случае их захода на внутренние водные пути Российской Федерации, с выдачей соответствующих документов;

и) организация и обеспечение технического контроля за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений;

к) технический надзор за другими объектами промышленности и транспорта по согласованию с Департаментом речного транспорта;

л) экспертизу технического состояния судов и других объектов надзора;

м) сертификацию продукции по согласованию с Госстандартом России;

н) разработку инструкций, циркуляров, информационных материалов по вопросам классификации, технического надзора, учета судов, судостроения, судоремонта и судоходства, безопасности судоходных гидротехнических сооружений в дополнение и развитие своих правил, а также толкования, разъяснения и консультации в целях их правильного и единообразного применения.

10. Российский Речной Регистр имеет право:

а) требовать от администрации проектных, судостроительных, судоремонтных и эксплуатационных предприятий, судоходных гидротехнических сооружений, командного состава судов, а также предприятий, изготавливающих устройства, механизмы, оборудование, материалы для судов и судоходных гидротехнических сооружений, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, представления сведений и документов, необходимых для осуществления его функций;

б) приостанавливать работы на строящихся, переоборудуемых и ремонтируемых судах и объектах, запрещать эксплуатацию судов и судоходных гидротехнических сооружений в случае нарушения установленных им правил и технических требований;

в) запрещать использовать для постройки, переоборудования, модернизации и ремонта судов и судоходных гидротехнических сооружений устройства, механизмы, оборудование или материалы, не имеющие сертификатов или других документов Российского Речного Регистра ;

г) принимать при предоставлении необходимых обоснований (расчетов, результатов исследований, опыта эксплуатации и других материалов) решения, не регламентируемые правилами, при условии обеспечения необходимого уровня безопасности;

д) устанавливать номенклатуру материалов, изделий, устройств, механизмов и оборудования, подлежащих надзору;

е) осуществлять в установленном порядке научно-техническое сотрудничество с иностранными органами технического надзора, классификационными органами и обществами, судостроительными и машиностроительными предприятиями, фирмами, конструкторскими и другими организациями по вопросам, относящимся к его компетенции, включая командирование своих специалистов за границу;

ж) осуществлять приносящую доходы деятельность, в том числе внешнеэкономическую, в соответствии с задачами и функциями, предусмотренными настоящим Положением;

з) вносить на рассмотрение Департамента речного транспорта предложения о создании, реорганизации и ликвидации в Российской Федерации и других странах инспекций и других обособленных подразделений Российского Речного Регистра без права юридического лица и утверждать положения о них;

и) разрабатывать тарифы на работы, выполняемые им на основании настоящего Положения, и представлять их на утверждение Департамента речного транспорта;

к) устанавливать формы судовых документов, документов освидетельствования судоходных гидротехнических сооружений, образцы бланков, штампов, печатей структурных подразделений, клейм и эмблемы Российского Речного Регистра .

11. Для рассмотрения правил и норм, актуальных технических проблем, связанных с обеспечением безопасной эксплуатации судов и судоходных гидротехнических сооружений, выработки предложений по совершенствованию правил, а также порядку и срокам введения их в действие при Российском Речном Регистре образуется научно-технический совет из числа специалистов научных и проектных организаций, судостроительных и судоремонтных предприятий, основных судовладельцев, Министерства транспорта Российской Федерации, Департамента речного транспорта, а также Российского Речного Регистра .

Положение о научно-техническом совете и его персональный состав утверждаются директором Российского Речного Регистра по согласованию с руководителями указанных организаций, предприятий и Департамента речного транспорта.

12. Правила Российского Речного Регистра являются обязательными для всех юридических и физических лиц, осуществляющих проектирование, строительство, переоборудование, модернизацию, ремонт, эксплуатацию поднадзорных Российскому Речному Регистру судов и судоходных гидротехнических сооружений и изготовление для них устройств, механизмов, оборудования и материалов.

Финансирование разработки и совершенствования правил Российского Речного Регистра производится за счет собственных средств, а также плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ Министерства транспорта Российской Федерации.

13. Работники Российского Речного Регистра имеют специальные удостоверения, право ношения форменной одежды, а также право при выполнении своих функций посещать суда, судостроительные, судоремонтные и эксплуатационные предприятия, судоходные гидротехнические сооружения, проектные организации, предприятия, изготавливающие оборудование и материалы для судов и судоходных гидротехнических сооружений.

Евгений Тихомиров 28.08.2017 13:52

- Контроль за соблюдением предприятиями и организациями морского и внутреннего водног
 
И еще необходимо по познакомиться с одной очень серьезной Компанией. а именно Госморречнадзор (Ространснадзор) :

о компании
Виды деятельности
Основными задачами Управления являются:

- Осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о торговом мореплавании (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), о внутреннем водном транспорте Российской Федерации.

- Расследование аварий или инцидентов на море в соответствии с Положением, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

- Расследование транспортных происшествий на внутреннем водном транспорте.

- Лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- Контроль за соблюдением предприятиями и организациями морского и внутреннего водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, лицензионных требований.

- Государственный надзор за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений.

- Государственный контроль и надзор за безопасностью портовых гидротехнических сооружений.

- Государственный контроль за деятельностью организаций, осуществляющих лоцманскую проводку судов.

- Применение предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

- Государственный контроль за соответствием установленным требованиям функциональной подсистемы организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

- Государственный контроль за соответствием установленным требованиям функциональной подсистемы организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности.

- Государственный контроль за соответствием установленным требованиям функциональной подсистемы организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Евгений Тихомиров 29.08.2017 12:24

ны решаться не в структуре МЧС, а профильными управленческими речными и морскими н
 
Полагаю, что те. кто прочитали приведенные выше выдержки из Законодательства РФ убедились сами, что действительно Основными задачами МЧС России на водных объектах являются:
1) выработка и реализация государственной политики в области .... безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;
2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области.... безопасности людей на водных объектах;
3) осуществление управления в области .... безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
5) осуществление деятельности по ......обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.
http://www.zakonprost
Мы сегодня вынуждены констатировать, что и вопросы обеспечения безопасности людей на маломерных судах не разрешены эффективно, что значительная часть владельцев маломерных судов, занимающиеся перевозками, круизным туризмом находятся вне правового поля, то есть занимаются порой вынужденно, так сказать"НЕ ОТ ХОРОШЕЙ ЖИЗНИ""теневым бизнесом"
Задачи же разрешения проблем развития маломерного судоходства в нашей стране в действительности выходят очень далеко за рамки задач, решаемых МЧС и кроются не только и не столько в ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в неотложном развитии береговой инфраструктуры, в создании новых проектов маломерных судов, снятии правовых препятствий, коллизий и препон, существующих, создающих не преодолимые на сегодня барьеры в легальное интегрировании маломерного флота в рынок, то есть для использования маломерных судов грузовых и речных перевозках, в речном и морском туризме, прогулках, экскурсионном обслуживании.
Именно исходя из этих обстоятельств все вопросы надзора. контроля, развития маломерного судоходства должны решаться не в структуре МЧС, а профильными управленческими речными и морскими надзорными. контролирующими и регулирующими ведомствами.

Алексей Смирнов 29.08.2017 13:03

Цитата:

Сообщение от Евгений Тихомиров (Сообщение 5107)
Мы сегодня вынуждены констатировать, что и вопросы обеспечения безопасности людей на маломерных судах не разрешены эффективно, что значительная часть владельцев маломерных судов, занимающиеся перевозками, круизным туризмом находятся вне правового поля, то есть занимаются порой вынужденно, так сказать"НЕ ОТ ХОРОШЕЙ ЖИЗНИ""теневым бизнесом"

Да, с принятием 36-ФЗ все сильно усложнилось, маломеры разделились на коммерческие и некоммерческие, надзор и пр. тоже раздвоились....
Варианты.
1. Всех отдать в Минтранс
2. Всех отдать под ГИМС.
3. Вывести ГИМС из МЧС и передать в ведение Минтранса
4. ..... какие еще варианты?

Кстати, а раньше ГИМС в какую структуру входил (в доисторические советские времена:) )?
Моя водная жизнь началась когда Гимс уже в МСЧе был.

Евгений Тихомиров 29.08.2017 16:44

отношение к маломерным судам также должно строиться с одной стороны по-взрослому, пр
 
Самое существенное это то, что в те годы ГИМС "рулил всем" и ни какого коммерческого использования маломерного флота не предполагалось в принципе.
Сейчас же ситуация в экономике радикально иная, рынок диктует использование флота в коммерческом аспекте, а нынешнее положение малого флота, предполагаемого для коммерческого "потребления" жестко и бесцеремонно выталкивает владельцев маломерных судов из легального законного нахождения в рынке, то есть из правового поля, тем самым не давая маломерному флоту ни каких шансов и возможности эффективно развиваться....
А учитывая то обстоятельство. что сегодня "МАЛОМЕРНЫЕ"катера и лодки, теплоходы,это далеко не одни только старые добрые "Казанки" и "Прогрессы",а серьезные суда, то и отношение к маломерным судам также должно строиться с одной стороны по-взрослому, профессионально, но с другой стороны не следует, нельзя категорически допускать, как это делается сейчас, по сути удушения и финансового непомерного давления на владельцев малых судов- индивидуальных предпринимателей, малого бизнеса, так как требования для них не должны быть такими же одинаковыми, как для владельцев, крупнотоннажных судов.
"Не надо просто обижать маленьких", пора "ФИЛЬТРОВАТЬ" предъявляемые требования, различать на практике "больших" "от маленьких" все же хоть как-то!:))
И мое личное мнение отдать все функции ГИМС(не меняя названия) под юрисдикцию и распределить эти функции в РРР, МИНТРАНС, РОСМОРРЕЧНАДЗОР.
В любом случае все преобразования в любом случае должны привести к повышению безопасности на воде.

Евгений Тихомиров 30.08.2017 12:51

История образования ГИМС
 
Алексей, нашел сведения об истории образования ГИМС.
Надеюсь, что это будет интересно всем нашим товарищам и коллегам:

История образования ГИМС

Идея создания службы, которая оказывала помощь терпящим бедствие на водных объектах, уходит своими корнями еще в позапрошлый век.

Вода всегда играла огромную роль в жизни человека. Жизнь, труд, отдых многих миллионов людей из поколения в поколение были неразрывно связаны с водой.

Освоение водных пространств человеком никогда не обходилось без жертв. Вода не прощает даже малейшей невнимательности, ошибки, она становится опасной для людей, неподготовленных к встречи с ней, незнающих её свойств и особенностей. Трагедии, несчастные случаи на воде и вызвали к жизни необходимость оказания помощи терпящим бедствие и, как результат, привели к появлению и развитию спасательного дела.

Располагая огромными водными пространствами, Россия широко пользовалась этим природным даром. Около 40-ка тысяч километров морских побережий, более 2,5 млн. малых и больших рек, около 2 млн. озер и прудов – таковы водные богатства Российской Федерации. К ним прибавляются искусственные водоемы в результате строительства гидротехнических сооружений и мелиоративных систем.

Русские люди испокон веков слыли искусными мореплавателями. О дальних походах наших предков – восточных славян на Черном и Средиземных морях документально известно с начала VII века.

28 июля 1870 года при Морском министерстве создается специальный комитет под председательством генерала-адъютанта, вице-адмирала К.Н. Посьета для разработки устава подобной организации.

3 июля 1871 года Устав был утвержден императором, а создаваемая организация получила название «Общество подания помощи при кораблекрушениях».

7 марта 1872 года состоялось первое общее собрание действительных членов Общества. Оно приняла Устав и избрало Главное правление. Первым председателем Главного правления был единогласно избран К.Н. Посьет.

Генерал-адъютант, вице-адмирал Константин Николаевич Посьет (1819-1899г.г.) – известный русский мореплаватель и государственный деятель. Он участвовал в многочисленных экспедициях по Атлантическому и Тихому океанам, Средиземному и Баренцеву морям.

В том же 1872 году в соответствии с Уставом были созданы на местах Окружные правления. Таким образом, 1872 год стал годом образования «Общество спасание на водах».



Небывалым ростом частного туристического флота были отмечены 60-70 гг. ХХ века. И как следствие этого вверх поползла кривая аварийности и несчастных случаев на воде. Для решения этой проблемы остро встал вопрос о создании соответствующей государственной структуры.

Сначала в ряде городов, областей, краев и автономных республик были созданы при органах исполнительной власти соответствующие комиссии, которые занимались регистрацией и техническим освидетельствованием катеров и моторных лодок. Однако отсутствие единого подхода к решению вопросов, связанных с обеспечением безопасности эксплуатации малых плавсредств, приводило к многочисленным жалобам судоводителей – любителей на разноречивые требования к этим судам, вводимые в каждой территории самостоятельно. Поэтому в 1972 году при Центральном Совете ОСВОДа РСФСР создается Главная навигационно-техническая инспекция по маломерному флоту (ГНТИ) со своими территориальными инспекциями. За несколько лет ГНТИ проделала большую работу по упорядочению контроля за плаванием судов маломерного флота, но ее принадлежность к общественной организации не позволяла получить соответствующие полномочия и права для наведения должного порядка на водоемах.

Аналогичная ситуация сложилась и в других союзных республиках СССР, для разрешения проблемы Совет Министров СССР в 1982 году принимает постановление «О мерах по упорядочению пользования маломерными судами» и поручает Советам Министров союзных республик создать соответствующие государственные инспекции по маломерным судам (ГИМС) с подчинением их органам государственного управления. Одновременно Президиум Верховного Совета СССР наделяет государственных инспекторов по маломерным судам правом рассматривать дела об административных правонарушениях. Таким образом, была заложена правовая основа создания ГИМС по аналогии с ГАИ МВД СССР.

В РСФСР 2 года ушло на то, чтобы решить вопрос ведомственной принадлежности ГИМС. Минречфлот РСФСР, Минрыбхоз РСФСР, МВД СССР, другие министерства и ведомства, которым предлагалось взять в подчинение создаваемую ГИМС, категорически отказывались от Инспекции, либо выставляли неприемлемые финансовые условия. Только в 1984 году, учитывая, что в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства РСФСР более 20 лет находилась спасательная служба на водах, Председатель Совета Министров РСФСР Воротников В.И. принял волевое решение о подчиненности ГИМС РСФСР Минжилкомхозу РСФСР и включению в состав госинспекции спасательной службы на водах.



Постановлением Совета Министров РСФСР 15 июня 1984 года за № 259 была образована Государственная инспекция по маломерным судам ГИМС РСФСР Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.



Большую роль в становлении ГИМС сыграл начальник Главного управления, бывший командир атомной подводной лодки, первым в нашей стране осуществивший поход подо льдами Арктики, Герой Советского Союза, капитан первого ранга в отставке Голубев Дмитрий Николаевич, который более 8 лет осуществлял руководство деятельностью ГИМС (до июля 1993 г.). Благодаря высоким организаторским способностям ему удалось сплотить вокруг себя группу энергичных специалистов-единомышленников: таких как Антонов В.В., Пилюгин В.И., Романов В.В. и др. (В последствии Антонов Владимир Васильевич сменил на посту начальника ГУ ГИМС России, вышедшего на пенсию Дмитрия Николаевича).

В короткие сроки были проведены организационные мероприятия, разработаны методические документы, регламентирующие деятельность ГИМС России. Под руководством Голубева Д.Н. был разработан проект «Положения о ГИМС России», утвержденный постановлением Совмина РСФСР от 13 февраля 1985 г. № 65. По его инициативе были внесены и приняты статьи в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, в соответствии с которыми должностные лица ГИМС России наделены административными правами.

В то время ГИМС России состояла из Главного управления и 73 государственных инспекций по маломерным судам субъектов Российской Федерации и 1 бассейновой государственной инспекции по маломерным судам (Обь-Иртышского бассейна Тюменской области).

В состав бассейновой и территориальной ГИМС входили инспекторские отделения и участки, спасательные станции и посты, маневренные поисковые группы, группы технического надзора, группы регистрационной и экзаменационной работы, патрульной службы, специальные пункты для проведения технических осмотров судов и другие подразделения, необходимые для осуществления задач, возложенных на Инспекцию.

Евгений Тихомиров 30.08.2017 12:54

До 1992 года ГИМС России осуществляла свою деятельность в системе Министерства жили
 
Главное управление ГИМС России образовано распоряжением Совета Министров РСФСР от 27 декабря 1984 года № 1826-р и осуществляло руководство всей деятельностью ГИМС России.
Главное управление ГИМС России, бассейновая и территориальные ГИМС имели статус юридического лица, печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своими наименованиями, бюджетные и внебюджетные счета и самостоятельные балансы.
Вымпел и эмблема ГИМС России, а также знаки различия должностных лиц согласованы с Государственной герольдией при Президенте РФ и утверждены приказом Госкомэкологии России.
До 1992 года ГИМС России осуществляла свою деятельность в системе Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 г. № 324 «О Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации» Госинспекция передана Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации, после реорганизации которого инспекция функционировала в ведении Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, а затем – Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкология России).
В связи с упразднением Госкомэкологии России Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2000 г. № 495 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации» ГИМС России осуществляла свою деятельность в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России).
В соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации ГИМС России осуществляла свои полномочия в отношении принадлежащих юридическим и физическим лицам судов и других плавательных средств вместимостью 80 тонн, пассажировместимостью 12 и менее человек, с главными двигателями менее 55 кВт (75 л.с.) или подвесными моторами независимо от мощности, а также морских прогулочных судов пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и вместимости.
Основными задачами ГИМС России были: осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, участие в мероприятиях по укреплению правопорядка, охрана жизни людей и окружающей среды во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации (водные объекты).
В соответствии с этими задачами на отделения и инспекторские участки бассейновой и территориальных ГИМС возлагались следующие основные надзорные функции:
государственная регистрация и учет поднадзорных ГИМС России судов, присвоение бортовых номеров этим судам, выдача судовых билетов их владельцам;
техническое освидетельствование поднадзорных судов, баз (сооружений) для их стоянок, пляжей и переправ;
аттестация судоводителей и выдача им удостоверений на право управления маломерным судном;
осуществление контроля на водных объектах за соблюдением правил пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, правил охраны жизни людей на воде и охраны окружающей среды, пресечение выявленных нарушений.
Основными направлениями деятельности спасательных подразделений бассейновой и территориальных ГИМС были:
охрана жизни людей на пляжах и в других местах массового отдыха населения на водоемах, оказание помощи людям, терпящим бедствие на водных объектах;
водолазный поиск пострадавших и извлечение из воды утонувших;
участие в контроле за выполнением правил охраны жизни людей на воде;
профилактика несчастных случаев с людьми на водных объектах;
участие в аварийно-спасательных работах во время паводков, наводнений и других стихийных бедствий на водных объектах;
водолазное обследование и осмотр рыбозащитных устройств на водозаборах, подводных переходов и дна акваторий возле промышленных объектов;
очистка дна водоемов.
Для выполнения возложенных на ГИМС России задач и функций бассейновая и территориальные ГИМС имели спасательные водолазные суда, спасательные и патрульные катера, моторные лодки, гребные лодки, дебаркадеры, автобусы, специальные и грузовые автомобили, мотоциклы, снегоходы, компрессоры высокого давления, водолазное и специальное оборудование, снаряжение и имущество, а также стационарные и мобильные радиостанции, компьютеры, видеокамеры и другую оргтехнику.



Развитие инфраструктуры ГИМС МЧС России



Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 991 «О совершенствовании государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 47 «О Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации» ГИМС России с численностью работников в количестве 8700 единиц передана в ведение Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

После передачи ГИМС России в ведение МЧС России Правительство Российской Федерации постановлением от 23 декабря 2004 г. № 835 утвердило новое Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которым изменены наименование, структура, состав, задачи и функции Государственной инспекции по маломерным судам, установлена другая поднадзорность судов, не предусмотрены Главное управление ГИМС, бассейновые ГИМС и спасательные подразделения (станции, посты, маневренные поисковые группы) в составе инспекции.
http://70.mchs.gov.ru/folder/1465141
Теперь в систему ГИМС МЧС России входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.


Текущее время: 10:10. Часовой пояс GMT +3.

Powered by vBulletin® Version 3.8.4
Copyright ©2000 - 2024, Jelsoft Enterprises Ltd. Перевод: zCarot
МОО НАМС