[Евгений Тихомиров]

По части гармонизации с международными нормами – там, где надо мы молчим, а где не надо – мы впереди планеты всей. Лезем в международные правила там, где у иностранцев деньги есть, а у нас нет. Благодаря этому сегодня нужно ставить на маломерный флот спутниковую систему контроля, осуществляемую через французские спутники. И опять колоссальные затраты на это ложатся на рыбаков.

Когда у нас принимается очередной закон, почему-то пишут, что затраты из бюджета не требуются, но при этом не пишут, каких затрат это потребует с бизнеса. Что касается организации системы контроля за маломерным флотом, то, что было у нас раньше – это самое удобное и оптимальное», - пояснили Fishnet.ru в Союзе рыболовецких колхозов.

« - Ситуация, когда кунгасы, которые на промысле лосося отходят на 300 метров от берега или маломеры, часто использующиеся общинами для выставления сетей и перевозок нужно предъявлять Регистру, не выдерживает никакой критики. Коренные народы Севера, которые веками сами строили свои лодки, теперь если хотят построить новое судно, должны заказать на него проектную документацию, заплатить за проект институту, а затем выполнить массу, в том числе невыполнимых для их судов требований и платежей, чтобы встать под Регистр и пройти освидетельствование.

Деды и прадеды коренных народов, например, поморы с древних времён конструируют свои лодки в зависимости от погодных условий своей местности, с учётом ледовой обстановки своей территории и т.д., им вообще нет дела до постоянно меняющихся требований и условий различных контролёров. Кроме того, в отдалённых регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока пункт Регистра, как правило, находится в порту, до которого этим людям доплыть на своей лодке иногда и вовсе не возможно. В то время как пункты ГИМС имеются в достаточном количестве, в том числе и на малых водоёмах, а катера ГИМС регулярно патрулируют акваторию. Система контроля и надзора МЧС для маломерного флота, безусловно, удобнее, проще и легче администрируема и менее накладна для предпринимателей.

В итоге ведь все эти затраты ложатся непосильной ношей на малый бизнес. В то время как не так давно Президент Владимир Путин в своём Послании Федеральному Собранию говорил о максимальном снижении обременений малого и среднего бизнеса», - прокомментировала советник Президента Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДВ по рыбохозяйственному сектору Анна Горнова.

Правовая неясность в отношении использования маломерного флота сложилась и в работе лоцманских организаций. « - На борт судна для осуществления лоцманской проводки мы доставляем своего лоцмана на лоцманском катере. Сегодня не ясно к чему относится этот вид деятельности – к перевозке пассажира или нет. При том, что лоцманский состав – это персонал высокой квалификации со специальным морским образованием. Этой тонкой грани нормативов использования маломерного флота в коммерческих целях сегодня в законодательстве нет. При этом финансовая нагрузка на лоцманские организации в условиях предъявления Регистру значительно увеличилась, что ставит многих на грань рентабельности», - рассказал Fishnet.ru директор НОЛО Виктор Рябоконь.

Есть трудности и со строительством маломерного флота. После вступления в силу Техрегламента в России не было сертифицировано ни одно маломерное судно. « - Россия является членом Международной организации ISO. Нормы, применяемые к маломерным судам по ISO, Техрегламенту, КТМ и КВВТ сегодня различны, что приводит на практике к неоднозначному их толкованию и блокирует возможности коммерческого применения маломерного флота в России. Такая ситуация приводит к фактически произвольному поведению как владельцев маломерного флота, так и представителей контролирующих органов.

После присоединения к России Крыма и Севастополя владельцы маломерного флота, осуществляющие лицензированные виды деятельности после государственной перерегистрации попадают под действие № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и не могут по российскому законодательству получить лицензию на перевозку пассажиров маломерными морскими судами. А это – около 700 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что существенным образом сказывается на обеспечении курортного сезона в этих субъектах», - прокомментировал Fishnet.ru член Экспертного совета в сфере морского и внутреннего водного транспорта при Комитете Совета Федерации по экономической политике Виктор Цымбал. По мнению эксперта, патентная система с чётко определёнными критериями в коммерческом использовании маломерных судов в будущем была бы наиболее оптимальной.

Возвращаясь к Форуму в Санкт-Петербурге, Виктор Бершадский в заключении своего доклада отметил, для того чтобы возродить к жизни в России маломерное судоходство, придать стимул строительству маломерных судов необходимо:

- сформировать на законодательном уровне опосредованную систему норм в области использования маломерных судов;

- определить правовой статус субъектов общественных отношений в области использования маломерных судов;

- разграничить полномочия в сфере государственного регулирования, государственного надзора и контроля в области использования маломерных судов;

- установить основные требования по обеспечению безопасности судоходства маломерных судов;

- создать условия для формирования и развития береговой инфраструктуры обеспечения маломерных судов;

- учесть международные нормы и использовать международный опыт регулирования прогулочного судоходства;

- устранить противоречия в действующих нормативных правовых актах и исключить необоснованные ограничения;

- установить единые толкования основных понятий в сфере использования маломерных судов.

По мнению Виктора Бершадского, решением перечисленных проблем может стать принятие законопроектов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы № 715839-6 «О внесении изменений в пункт 11 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» и № 774337-6 «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации в отношении маломерных судов».