http://media.rspp.ru/document/1/8/6/...07185bfc99.pdf
Записка главного инженера ОАО «Хабаровский речной торговый порт» И.Ю. Крылова «О недостатках системы технического контроля (надзора) на водном транспорте»
Сегодня помимо чисто технических проблем, связанных с ремонтом и содержанием в исправном состоянии речного флота, особое место занимают вопросы взаимодействия со всевозможными контролирующими органами. Для предприятия это связано с немалыми финансовыми затратами и издержками. Лидирующее место в списке "выжимателей" денег из судовладельцев - речников занимает ФГУ "Российский Речной Регистр" (ФГУ "РРР"). В стране вообще сложилась парадоксальная ситуация. Есть две организации - ФГУ "Российский Речной Регистр" и ФГУ "Российский Морской Регистр судоходства" - взаимно не признающие друг друга, каждая со своими Правилами, экспертами, инспекторами, тарифами, печатями и прочими атрибутами власти. Причем обе эти организации входят в Министерство транспорта, подчиняются одному руководителю и занимаются вопросами классификации флота. ФГУ "РРР" — это коммерческая структура под государственной "крышей", которая в нарушение всех законов фактически осуществляет обязательный платный технический контроль на внутреннем водном транспорте по своим Правилам. А органы, обязанные следить за соблюдением законов (Прокуратура, Федеральная антимонопольная служба, Агентство по государственному надзору в сфере транспорта), делают вид, что их это не касается. Кто вообще позволил коммерческой организации осуществлять государственный технический надзор, тем более за деньги? ФГУ "РРР" на каждую деталь, каждое комплектующее изделие: судовую сталь, электроды, кабеля, механизмы машинного отделения и палубы, средства связи и навигации – требуют нигде неуказанные в Законах, так называемые, "Сертификаты соответствия Речного Регистра". Каждый такой сертификат добавляет к цене изделия еще от 1 до 3 %. И эти деньги идут в карман Российского Речного Регистра. На каком основании? Вся судовая продукция изготавливается по согласованным чертежам, по ГОСТам, ТУ. За эту документацию уже заплачено тому же Регистру! Судовой дизель, собранный из тех же деталей, что и для общепромышленных нужд, по одной и той же технологии, на одном оборудовании, на одном предприятии стоит на 3% дороже. Сталь, изготовленная на одном и том же прокатном стане, на одном заводе, по одним и тем же ГОСТам стоит на 1 % дороже. Кабель, средства связи, запасные части, канаты и многое другое — все это гарантированно приносит доход ФГУ "РРР". Почему вообще существует система лицензирования, осуществляемая Российским Речным Регистром? В своей повседневной деятельности эта организация постоянно нарушает Закон о лицензировании (№128-ФЗ), Закон о техническом регулировании (№184-ФЗ), Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (№134-ФЗ). Судовладельцев заставляют заключать договора о так называемом "добровольном техническом наблюдении" за ремонтом и модернизацией, который добавляет до 8% к стоимости среднего ремонта судна. Кроме того оплата за ежегодные, очередные, внеочередные, классификационные освидетельствавания и прочее добавляют еще 2- 3% к стоимости ремонта. Итого средний ремонт судна за счет "кормления" кучки людей, которые даже не являются госслужащими, увеличивается почти на 11%. С 1 января 2010 года
2
тарифы на "услуги" РРР увеличились еще на 10%, стоимость услуг за так называемое "добровольное" техническое наблюдение увеличилась на 25%. С 1 января 2011 года опять увеличение на 10%. А всего с 2002 года стоимость "услуг" Речного Регистра увеличилась более чем в 4 раза. Денег, перечисленных Хабаровским портом Речному Регистру, с лихвой хватило бы на строительство нового речного буксира. В 2009 году ОАО "Хабаровский речной торговый порт" потратило на ремонт своего флота 26 млн. рублей, в том числе «РРР» было перечислено 1, 6 млн. рублей, что составляет 6% всех затрат. В 2010 году судоремонт обошелся порту в 30 млн. рублей, "услуги" Регистра — 2 млн. рублей, т.е. 6,6% от всех затрат. Ремонт буксира-толкача "РТ-706" в 2010 году обошелся ОАО "Хабаровский речной торговый порт" в 1,58 млн. рублей, услуги Речного Регистра стоили 120,2 тыс. рублей, т.е. 7, 6%; ремонт нефтеналивной баржи "БСТ-7" – 1, 98 млн. рублей, Регистр – 178, 8 тыс. рублей, т.е. 9%; ремонт разъездного катера "Речник" – 354,1 тыс. рублей, Регистр – 75,4 тыс. рублей, т.е. 21%; ремонт баржи "МБ-1503" – 36,3 тыс. рублей, Регистр – 9,6 тыс. рублей, т.е. 26%; ремонт баржи "МП-1065" – 33, 3 тыс. рублей, Регистр – 5,4 тыс. рублей, т.е. 16%; ремонт гидровыгружателя "ГВ-9" – 2, 29 млн. рублей, Регистр – 121,5 тыс.рублей, т.е. 5, 3% А всего с 2000 года ФГУ " Российский Речной Регистр" было перечислено более 11 млн. рублей. И это только прямые затраты, а ведь есть еще деньги, которые заложены в цене запасных частей и комплектующих. А сколько денег тратится на выполнение ненужных, никак не влияющих на техническое состояние судна работ! И все это отражается на себестоимости перевозок, складирования и хранения грузов и в конечном итоге все это отражается на цене тех продуктов, которые доходят до потребителя. Миллионы, которые могли бы пойти на строительство нового флота, модернизацию, создание новых рабочих мест, повышение зарплаты, уходят впустую. Количество указаний, ограничений и изменений, которые постоянно спускаются на судовладельцев, поражает своим содержанием. Основная направленность всех этих "забот" о техническом состоянии флота - лоббирование своих собственных финансовых интересов, через систему всевозможных "Признаний РРР" и "Свидетельств РРР", без которых невозможно получить разрешение на работу и ремонт судна. Техническая целесообразность их достаточно сомнительна, зато финансовая составляющая очень выгодна Регистру. Коммерческая организация, в Уставе которой и не скрывается, что ее деятельностью является оказание услуг на платной основе, подмяла под себя весь речной флот России. "Российский Речной Регистр" сам пишет Правила, сам определяет порядок и форму выполнения этих Правил, сам их контролирует, сам определяет тарифы на свои услуги и форму оплаты. Сам определяет перечень организаций, которым разрешено работать в сфере внутреннего водного транспорта, называя эти разрешения "Свидетельствами о признании". И даже наличие такого "Свидетельства" или "Признания" не спасает предприятие от постоянного вмешательства, всякого рода согласований и постоянного получения дополнительных "Свидетельств" на производства работ.